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 第一章第二章第三章第四章 第五章第六章第七章第八章第九章第十章第十一章 第十二章

 

第一章    法律的一般理论



第一节    法律的起源、本质和作用
一、法律的起源
    法律和国家一样,并不是从来就有的,也不是永恒存在的,而是阶级社会所特有的现象。
在原始社会,社会生产力水平极端低下,任何个人没有能力同自然界作斗争,人们只有联合起来,依靠集体的力量,共同努力,共同劳动,这就决定了生产资料和劳动果实只能共同所有,并实行平均分配。正因为没有生产资料私有制和剥削,也就没有阶级和阶级压迫,从而就不需要作为阶级统治工具的国家和法律。但是,在原始社会中存在着与当时的经济基础相适应的社会组织即氏族,以及人们行为所必须遵守的共同规则即习惯。
    氏族是原始社会的基本社会组织单位。它是建立在血缘关系基础之上的,既是人们的生产组织,又是人们的生活组织。氏族成员之间是平等互助的关系。氏族内部的一切重大事情,均是由氏族全体成员讨论决定的。氏族首领由选举产生,没有任何特权,并且可以随时撤换。
原始社会人们共同遵守的行为规则,主要是代表氏族集体意志和利益的习惯。原始习惯是人们在长期生产和生活中自发形成的、经久可用的一种共同行为、共同准则,对人们具有普遍的约束力。原始习惯主要包括:调整氏族血缘关系方面的习惯;调整生产、分配方面的习惯;等等。正是这些原始习惯,调整着氏族成员之间的关系,维持着氏族的社会秩序。
原始社会的氏族组织和社会规范习惯是以当时极其低下的生产力水平为前提的。随着生产力水平的不断提高,生产关系也开始发生深刻的变化,与此相适应,也出现了新的社会组织(即国家)和新的规范系统(法律)。
    原始社会末期,由于生产工具的改进,特别是金属工具的采用,极大地促进了生产力的发展,引起了人类发展历史上具有决定意义的社会大分工的出现,加速了原始氏族公社制度的解体。社会生产力的提高,使劳动产品有了剩余,使剥削成为可能,私有制便产生了。这样,社会上开始出现了两大对立的阶级——奴隶主和奴隶。奴隶社会的诞生宣告了原始社会的解体。
在奴隶社会里,奴隶主对奴隶的残酷剥削和奴役,激起了奴隶的强烈反抗。为了镇压奴隶的反抗斗争,奴隶主建立了一系列的暴力机构来代替氏族组织,于是,国家应运而生了。与此同时,原来由全体氏族成员共同遵守的原始习惯,自然也就无法对一切人适用了。奴隶主迫切需要代表本阶级利益和意志的行为规则,由此,法律产生了。可见,法律同国家一样,是社会生产力发展到一定阶段的必然结果,它是随着私有制、阶级、国家的产生而产生的,是阶级矛盾不可调和的产物。

二、法律的本质
    马克思、恩格斯在《共产党宣言》中谈到资本主义法律时指出,你们的观念本身是资产阶级的生产关系和所有制关系的产物,正像你们的法不过是被奉为法律的你们这个阶级的意志一样,而这种意志的内容是由你们这个阶级的物质生活条件来决定的。马克思、恩格斯的这一论述,科学地提示了法律的本质特征,对于我们探讨和研究法律的本质有着普遍的指导意义。
(一)法律是统治阶级意志的体现
在阶级社会中,在一定的经济关系和政治关系中处于不同地位的社会各阶级,都有着维护自己共同利益的愿望和要求,即都有着自己的阶级意志,但并不是每个阶级的意志都能表现为法律。法律只能是取得胜利,掌握国家政权的阶级的意志的表现。
    法律所表现的统治阶级的意志,是指集中反映整个统治阶级利益的共同愿望和要求,而不是统治阶级中少数成员的任何一种愿望和要求,更不是个别人的任性,即便拥有极大权力的统治者,也不能脱离本阶级的共同意志而一意孤行。法律集中反映了统治阶级的根本的、共同的、整体的愿望和利益要求。正因如此,我们常常会看到这样一种现象,即当统治阶级的某个成员违反了法律的规定时,总会受到代表本阶级整体意志的法律的制裁。这种制裁,正是为了保障统治阶级意志的统一性,维护统治阶级的整体利益。
(二)法律是统治阶级的国家意志的体现 
    法律是统治阶级意志的表现。但是,体现统治阶级意志的不仅仅是法律,政治、哲学、道德、文化、教育等等,都可以反映统治阶级的意志,并为统治阶级的政治、经济服务,但它们都不具有法律的性质。“被奉为法律”意味着统治阶级通过国家专门机关制定或认可,把自己的意志上升为国家的意志。“国家意志”,就是掌握国家政权的那个阶级的意志在法律上的表现。所以,法律是以国家意志表现出来的统治阶级的意志。如马克思、恩格斯所指出的,统治阶级为了维护统治地位,除了必须以国家的形式组织自己的力量外,他们还必须给予他们自己的由这些特定关系所决定的意志以国家意志即法律的一般表现形式。
(三)法律所体现的统治阶级意志的内容是由这个阶级的物质生活条件决定的 
    统治阶级的物质生活条件,主要指的是生产关系。一定社会占统治地位的生产关系,特别是所有制关系,决定着该社会统治阶级的根本利益和意志。任何一个统治阶级都不能离开其物质生活条件而随心所欲地制定法律,否则,即使制定出了法律,也必然由于违背了客观经济条件而在实际生活中无法实施。 
    我们说法律是由统治阶级的物质生活条件决定的,并不意味着它是根据物质生活的要求自发产生的,而是统治阶级根据自己的意志制定的。物质生活条件的变化,必然引起统治阶级意志的内容发生变化,因而法律也要随之发生变化。与此同时,法律还要受到其他社会现象的影响。统治阶级的政治、哲学、宗教、伦理等观点,以及政治制度、阶级斗争状况、文化传统等等,都对法律的形成和发展产生程度不同的影响。 
    综上所述,法律是统治阶级意志的体现,是被奉为国家意志的统治阶级意志,这一意志的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的。 
    在当代中国,人民是国家的主人,工人阶级是我国的领导阶级。因此,我国社会主义法律本质上是工人阶级领导的广大人民共同意志和根本利益的体现。

三、法律的基本特征 
    法律的特征是法律本质的外部表现。要深刻把握法律的本质,还必须掌握法律的基本特征。 
    (一)法律是一种特殊的社会规范 
    规范一般分为两类:一类是技术规范,它调整人与自然的关系,是规定人们如何使用自然界的力量、生产工具或劳动对象的行为规则。另一类是社会规范,它是调整人们在社会生活中相互关系的行为规则,如道德、宗教、政策、社会习惯、法律等。法律是一种特殊的社会规范。它在形式上具有规范性、一般性或概括性的特征。这些特征表明,对有权制定法律规范的国家机关所发布的文件,要区分是规范性法律文件还是非规范性法律文件。规范性法律文件属于法的范围,它适用的对象不是特定的人,而是一般的人,它不是一次适用,而是在其生效期间内反复适用。非规范性法律文件不属于法的范围,而是适用一定法律规范的产物,如逮捕证、判决书等,它们对特定人适用,且仅适用一次。 
    (二)法律是由国家制定或认可的社会规范 
    社会规范只有经过国家的制定或认可,才有可能成为法律。制定法律或认可法律是国家创制法律的两种方式。所谓制定法律,是指有权制定法律的国家机关依照法定程序制定具有不同效力的法律文件。国家制定的法律是具有一定的文字表现形式的,即成文法。所谓认可法律,是指统治阶级根据需要,对社会上早已存在的符合本阶级根本利益的风俗习惯、社会道德、宗教伦理等行为规则,由国家机关加以确认,赋予它们以一定的法律效力。国家认可的法律通常称为习惯法。 
    (三)法律是规定权利义务的社会规范
法律通过规定人们的权利义务,以权利和义务为机制,调整社会关系。法律这种调整机制使它区别于道德等其他社会规范。道德是以人对人的义务来调整社会关系的,有的社会规范,如党章、工会章程等,虽然也规定其成员的某些权利和义务,但在内容、范围和保证实施方式等方面,与法律上的权利和义务是有很大区别的。 
    (四)法律是由国家强制力保证实施的社会规范
凡是社会规范,均有一定程度的强制性。然而,不同的社会规范的强制性在性质、范围、程度和方式等方面不尽相同。法律是由国家的强制力保证实施的,以暴力手段作后盾,这种强制性表现为通过国家执法机关的执法活动,对违法行为予以制裁或强制人们履行法定义务。 
    必须指出,法律依靠国家强制力保证实施,是从终极意义上考察的,但这并不意味着法律的每个实施过程、每个法律规范的实施,都要依靠国家系统化的暴力,也不等于国家强制力是保证法律实施的惟一力量。在法律实施的过程中,国家暴力常常是备而不用的。
通过对法律的本质和特征的分析,我们可以看出:法律是由国家制定或认可的,体现统治阶级意志的,以规定人们权利和义务为调整机制,并由国家强制力保证实施的社会规范的总称。

四、法律的作用 
    法律的作用,有时也表述为法律的功能、职能或任务。它是指法律及其实施对社会所发生的影响。按其作用的范围分,法律的作用有规范作用和社会作用两个方面。 
    (一)法律的规范作用
法律的规范作用是指法律作为一种行为规范,明确告诉人们行为的模式与标准,对人们的行为起指引、评价、教育、预测和强制的作用。具体地说,所谓指引作用,是指法律具有指引人们如何行为的功能;评价作用是指法律作为一种社会规范,具有判断、衡量他人行为是否合法的功能;教育作用是指通过法律的实施对人们今后的行为具有影响的功能;预测作用是指法律有为人们提供可以预先估计到将如何行为的功能;强制作用是指法律对违法行为实施纠正、制裁、惩罚的功能。法律的这些作用并不是单独地存在,而是综合地表现出来。 
    (二)法律的社会作用
法律的社会作用是指法律作为社会规范在调节社会关系方面的作用。这是和法律的本质与目的相联系的。法律的社会作用主要表现在以下两个方面:第一,维护统治阶级所需要的政治经济秩序。就政治领域而言,任何法律所确立和维护的社会政治秩序都是对该社会的各种权利的分配、享有、运用方式的固定化。法律所关注的政治秩序,既要考虑协调统治阶级内部对权利要求的矛盾与冲突,还要考虑统治阶级与同盟阶级的分权关系,更要考虑有效地防止被统治阶级对现有秩序的破坏和反抗。就经济领域而言,法律为自己赖以生存的经济基础服务是其不可或缺的功能,但在通常情况下,法律不直接关注生产力的发展,只要生产力的发展对统治阶级有利。也就是说,维护政治秩序、经济秩序是法律的社会作用中的主导部分。第二,执行社会公共事务。法律除了具有维护阶级统治的功能外,还具有执行各种社会公共事务的功能。统治阶级必须运用法律手段对全社会的公共事务进行管理,从而保证社会生产与生活在其统治下正常而有序地进行。恩格斯指出,政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。因而,我们认为,在以维护阶级统治职能为基础和方向时,执行公共职能势必成为法律在此目标之下的主要内容。我们所见到的法律规范中,大部分表现出这方面的内容。如有关惩罚普通犯罪(相对于政治犯罪而言),调整军事、商事关系,保护自然资源与环境以及对经济乃至政治、军事的管理等等。随着社会主义的发展,政权问题的解决,阶级斗争的弱化,同时社会生活日益复杂化,法律的社会公共职能将日益扩大。当然,社会公共职能又常与阶级统治职能相联系,无法把它们截然分开。

第二节    社会主义法制

一、社会主义法制的概念和基本要求 
    一般说来,法制有广义和狭义两种解释。从广泛意义上来说,法制是统治阶级按照自己的意志,通过国家机关制定的法律制度以及由此建立起来的法律秩序。它包括三个组成部分:(1)法律,即国家立法机关制定的宪法、法律和法令,也包括其他国家机关根据宪法和法律制定的条例、章程、命令等;(2)制度,即根据宪法和法律建立起来的国家基本制度,如根据宪法制定的人民代表大会制度;(3)法律秩序,即通过法律和制度建立起来的有利于统治阶级的社会关系和社会秩序,其中包括生产秩序。工作秩序、教学科研秩序等。因此,法制是法律、制度和法律秩序的有机结合。 
    从狭义上讲,法制是指有法律而被严格遵守,即依法办事。当然严格守法是以法律的制定和法律制度的存在为前提的,所以我国法学家一般认为“法制”是立法、执法、守法、法律监督等内容的有机统一,是依法办事的制度。从依法办事意义上来理解法制,法制主要有两层含义:首先,是指国家机关、公职人员处理与公民及其团体的关系,必须依法。也就是说,国家机关、公职人员不得滥用国家权力。其次,是指社会关系参加者的普遍守法原则,即一切国家机关、公职人员、公民、社会团体的活动,都必须合法。 
    社会主义法制的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
有法可依,就是要制定反映社会经济发展需要的、体现工人阶级为领导的广大人民的共同利益和意志的、确认和保护有利于社会主义建设的社会关系和社会秩序的宪法、法律、行政法规。条例、决议、命令和地方性法规等等。这是实行依法办事和健全法制的根本前提。
有法必依,是指普遍守法的原则。它要求全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织,都必须严格遵守和执行社会主义法律。这是依法办事和健全法制的中心环节。 
    执法必严,是特指执法机关和执法人员必须正确、合法、及时地适用法律,执法行为必须有法律上的根据,不得超出法律规定的范围。执法必严并不是一律从严,实行严刑峻法。执法必严,既要做到尊重客观事实,又要做到适用法律定性正确、量刑适当,还要做到有错必纠。这是依法办事和健全法制的重要条件。 
    违法必究,是指对一切违法犯罪行为人都必须无一例外地依法追究其法律责任。任何人,不管地位多高、功劳多大,都没有违法、犯罪却不受法律制裁的特权。对违法犯罪的有效追究,是依法办事和健全法制的有力保障。 
    有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这四个方面是相互联系、相互制约、不可分割的统一体,是社会主义法制的基本要求。只有全面贯彻这些基本要求,才能建立社会主义法律秩序。社会主义法制建设的基本目标就是要实现法治,建设社会主义法治国家。为实现法治,当前应着力解决有法不依、执法不严等严重违背社会主义法制基本要求的突出问题。

二、社会主义民主与社会主义法制的关系 
    民主问题首先是国家制度的问题。民主作为国家制度,它包括国体和政体两个方面。就国体而言,民主是指人民掌握国家的政治权力。社会主义民主是指工人阶级和广大人民掌握国家权力。就政体而言,民主是指国家的政治制度或一定的政治形式,即人民通过一定的政治形式行使民主权利,管理国家。社会主义民主就是在人民内部实行民主集中制,并以此来组成自己的国家政权机关。在我国,作为政体的民主,就是人民代表大会制。社会主义民主第一次把供少数剥削阶级享受的民主变成由广大人民享受的民主,它是真正的人民当家作主的国家制度,是一种新型的民主制度。 
    社会主义法制和社会主义民主是紧密相连、相辅相成的。社会主义民主是社会主义法制的前提和基础,社会主义法制是社会主义民主的体现和保障。
(一)社会主义民主是社会主义法制的前提和基础 
    首先,只有人民真正地成为国家的主人,才能把自己的意志上升为国家的意志,才能把自己的意志通过国家制定为法律。如果人民没有在事实上成为国家的主人,那就不能制定体现人民意志的法律。所以说,社会主义法制是随着社会主义民主的产生而产生的。
其次,只有充分发扬社会主义民主,才能制定出真正反映出广大人民意志的社会主义法律。社会主义法律的本质决定了它必须由人民来制定。只有动员广大人民,集中群众的智慧,才能制定出真正体现人民意志的符合客观规律的法律。 
    再次,只有发扬社会主义民主,才能切实保证社会主义法制的实施。法律制定之后必须靠人民来执行和遵守。只有充分发扬民主,使广大人民更好地认识到法律所规定的权利和义务,增强法律意识,才能有效地维护法律的尊严和权威。
(二)社会主义法制是社会主义民主的体现和保障 
    首先,社会主义法制是工人阶级领导的广大人民当家作主的国家制度的体现和保障。无产阶级和广大人民群众通过革命斗争夺取国家政权后,必须建立适合于政权本质的国家制度,才能体现和保障人民的民主。为此,就必须制定并坚决执行那些体现和保障人民真正掌握国家权力的法律规范。取得政权的工人阶级和广大人民还必须继续为扩大和发扬社会主义民主而斗争,还必须不断地为民主的制度化和法律化而斗争。 
    其次,社会主义法制是人民运用国家权力实现自己意志的体现和保障。人民的国家、人民的政权,不仅应按人民的意志组成,而且必须按人民的意志活动。制定社会主义法律并严格要求依法办事,就是要保证国家机关及其工作人员按人民的意志办事,这是社会主义民主的体现和保障。为了保证国家机关及其工作人员按人民的意志办事,不仅要运用法律规定和保障人民有选举、监督和罢免国家机关公职人员的权利,要在法律上严格划定他们的职权范围,而且还必须要求他们的公务活动都有法律上的根据。 
    再次,社会主义法制是公民权利和自由的体现和保障。社会主义民主的另一个重要表现,就是除少数被剥夺了政治权利的阶级敌人和犯罪分子外,广大公民都享有广泛的权利和自由。社会主义法制是公民广泛的权利和自由的体现和保障。要保障公民的权利和自由,就必须镇压敌人的破坏活动,惩办一切犯罪分子,制裁一切违法行为。只有这样,才能使每个公民的权利和自由得到切实的保障,才能使每个公民发挥出自己的聪明才智,以推动社会主义现代化建设,从而为公民的权利和自由的实现创造更多的机会,提供更充分的物质保障。 
    总之,社会主义民主的发展,必然要寻求使民主制度化、法律化的更好形式,必然要求社会主义法律制度的完善和社会主义法制的进一步加强。正确认识社会主义民主与社会主义法制的关系,对于发扬社会主义民主,加强社会主义法制,使人民群众学会运用法律武器,正确有效地保障和行使自己的权利和自由,自觉地履行自己对社会的神圣职责,以保证和发展安定团结的政治局面、保障和促进国家现代化的实现,具有十分重要的意义。

三、社会主义法制的基本原则 
    社会主义法制的基本原则是四项基本原则在社会主义法制中的具体贯彻和体现。它包括以下内容: 
    (一)社会主义原则 
    社会主义原则,就是坚持社会主义道路的原则。它具有三方面含义,即:确认社会主义的政治制度和经济制度;维护社会主义生产关系;保障社会主义现代化建设。这一原则要求通过立法、执法、守法和法律监督等各个环节,建立、巩固和保护人民民主专政的国家制度。此外,社会主义法制还维持正常的社会秩序和社会关系,等等。 
    (二)民主原则 
    社会主义法制的民主原则,在我国就是人民民主原则,其涵义是:对人民实行民主,对敌人实行专政。我国在消灭阶级压迫和阶级剥削的基础上,建立起了社会主义民主制度,这就为充分实现人民当家作主开辟了道路。党的十一届三中全会以来,我们把发展社会主义民主作为建设社会主义的伟大目标之一,强调民主要制度化、法律化,强调党必须在宪法和法律的范围内活动,切实推进党和国家政治生活的民主化,经济管理的民主化,整个社会生活的民主化。为了保障民主,在运用法律手段实现民主的同时,要求人们自觉地用社会主义法律和纪律约束自己,正确理解和对待民主与专政,民主与集中,自由与纪律的关系。 
    (三)平等原则 
    平等原则是指任何公民在法律面前是一律平等的。它的基本精神是:(1)任何公民都平等地享有宪法和法律规定的权利;(2)任何公民都必须平等地履行宪法和法律规定的义务;(3)任何公民都不允许有超越宪法和法律的特权;(4)任何公民的违法犯罪行为都必须平等地予以追究和制裁。社会主义法制的平等原则,要求公民的权利与义务具有一致性。不允许有只享受权利而不履行义务,或者只尽义务而不享受权利的情形,而要保持权利与义务的有机统一。 
    (四)统一原则 
    社会主义法制的统一原则,是指社会主义法律和法律制度由国家统一制定和在全国范围内统一实施,一切国家机关、社会组织、公职人员和全体公民必须一律遵守。这一原则表现在立法上,要求立法权由国家最高权力机关依照法定程序统一行使,或由它依法授权的有关国家机关依法定程序统一行使,不允许违背宪法和法律。在守法上,要求国家机关、一切社会组织和公民,都必须按照统一的法律进行活动。 

第三节    社会主义法律的创制、适用和遵守

一、社会主义法律的创制 
    (一)法律创制的概念 
    法律的创制,也叫立法,是指国家专门机关根据统治阶级的意志和要求,依照法定的程序,制定、修改或废止法律规范的活动。社会主义法律的创制,是社会主义国家机关根据工人阶级和广大人民的共同意志,按照一定的法律程序,制定、修改或废止法律规范的活动。
法律的创制,就是把统治阶级的意志上升为法律的过程,这种过程是由在该社会中占统治地位的阶级通过国家机关来组织和实现的。在我国,全国人民代表大会是最高国家权力机关,它集中代表全国人民的意志和利益,行使国家的立法权。 
    (二)社会主义法律创制的基本原则 
    坚持四项基本原则,是我国法律创制的总的指导思想。在这一总的指导思想指引下,我国在立法实践中还遵循下列基本原则: 
    1.实事求是、从实际出发的原则 
    即在立法工作中必须从我国国情出发,从生产力发展水平和生产关系的实际情况出发,从阶级和阶级斗争的客观需要出发,从人民群众的文化水平、道德水准以及民族传统、历史影响等基本点出发。 
    2.群众路线原则 
    社会主义法律是工人阶级领导的广大人民意志的体现,因此,社会主义法律的制定,必须坚持群众路线,实行从群众中来,到群众中去的原则,充分发扬社会主义民主。这就是说,在法律制定的过程中,要深入实际,调查研究,使群众分散的、不系统的意见,变为集中的系统的意见,提出初稿,形成草案,再到群众中广泛征求意见,然后再提交立法机关审议通过。 
    3.原则性与灵活性相结合的原则
这是马克思主义的一条基本原则。社会主义法律制定的原则性,从根本上说,就是坚持四项基本原则,保证社会主义法律规范的统一实施,增强社会主义法律的权威性。
我们强调法律创制中的原则性,并不排除立法过程中的灵活性。这是因为,在社会主义现代化建设时期,政治、经济、文化等客观情况会不断发生变化;我国幅员辽阔,民族众多,各地政治、经济、文化乃至自然条件都不平衡,因此,制定法律时就不能规定得过细、过死,更不能采取“一刀切”的办法,而应当在贯彻原则性的前提下,允许有一定范围的灵活性。只有这样,才能使原则性得到真正实现。 
    (三)社会主义法律创制的程序 
    法律创制的程序,又称立法程序,是指有关国家机关制定、修改和废除法律和其他规范性法律文件的法定步骤和方式。我国法律的制定程序主要有以下四个步骤: 
    1.法律议案的提出 
    提出法律议案(又称立法议案)是法律制定程序的开始。法律议案是指依法享有法律议案提案权的机关或个人向立法机关提出的关于制定、修改、废止某项法律的正式提案。法律议案一经提出并被列入议事日程,就进入正式审议和讨论阶段。
提出法律议案的关键是谁享有法律议案的提案权。在我国,根据宪法和法律的规定,下列个人或组织享有向最高国家权力机关提出法律议案的提案权: 
    (1)全国人大代表和全国人大常委会的组成人员。依照法律规定,全国人大代表30人以上或一个代表团可以提出法律议案。全国人大常委会委员10人以上可以向全国人大常委会提出法律议案。 
    (2)全国人大主席团、全国人大常委会可以向全国人大提出法律议案,全国人大各专门委员会可以向全国人大或全国人大常委会提出法律议案。 
    (3)国务院、最高人民法院、最高人民检察院可以向全国人大或全国人大常委会提出法律议案。 
    2.法律草案的审议 
    法律草案的审议是指立法机关对已经列入议事日程的法律草案正式进行审查和讨论。审议法律草案是保证立法质量、体现立法民主的重要环节,它可以使法律更加完备和成熟。
我国全国人民代表大会对法律草案的审议,一般经过两个阶段:一是由全国人大有关专门委员会进行审议,其中包括对法律草案的修改、补充;二是立法机关全体会议的审议。法律草案审议的结果有以下几种:(1)提付表决;(2)修改后提付表决;(3)搁置;(4)否定。 
    3.法律议案的表决和通过 
    法律议案的表决和通过是立法机关以法定多数对法律草案表决最终的赞同,从而使法律草案成为法律。这是法律制定程序中具有决定意义的一个步骤。 
    我国宪法第64条规定,宪法的修改,由全国人民代表大会常务委员会或五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。法律和其他议案要由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。 
    4.法律的公布 
    法律的公布是指立法机关或国家元首将已通过的法律以一定的形式予以公布,以便全社会遵守执行。法律的公布是法律制定程序中的最后一个步骤,它是法律生效的前提。法律通过后,凡是未经公布的,都不能发生法律效力,从而无法在社会生活中发挥作用。
我国宪法规定,中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,公布法律。公布后的法律生效问题,依照法律规定。我国公布法律的公报是《全国人大常委会公报》和《国务院公报》。 
    (四)社会主义法律规范及其形式 
    1.法律规范的结构和种类 
    法律规范是国家制定或认可的并体现统治阶级意志,以国家强制力保证实施的行为规则。一般地说,法律规范的内在逻辑结构由假定、处理、制裁三个部分构成。假定,就是规定适用该法律规范的条件和情况的部分。当所规定的条件和情况出现时,某一社会关系才适用该法律规范。处理,指行为规范本身的内容,规定着人们应当做什么,禁止做什么,可以做什么。这是法律规范的基本部分。制裁,指规定违反法律规定所招致的法律责任及法律后果。
一般来说,每一法律规范都具有上述三个组成部分。但是,并不是说每一个法律条文都自成一个法律规范。大多数法律条文并不完全包括这三个部分。由此可见,法律规范不等于法律条文。法律条文是法律规范的表现形式,法律规范是法律条文的内容。在法理学中,法律规范分类的方法和标准很多,这里我们按法律规范自身的逻辑特点,从三个角度对法律规范进行分类:
首先,按照法律规范的性质,可分为义务性规范、禁止性规范和授权性规范。义务性规范,即规定人们必须做出一定行为;禁止性规范,即规定人们不许做出某种行为;授权性规范,是授予人们做出某种行为的权利,这种行为他可以做,也可以不做。 
    其次,按照法律规范的确定性程度,可分为确定性规范、准用性规范和委任性规范。确定性规范,即明确具体地规定人们行为方式的法律规范,其内容完全确定,不必援用其他法律规范来说明;准用性规范,即规定行为准则的某一部分须参照其他有关条文才能实施的法律规范,所参照的其他有关条文,必须是业已明文规定的现行法律规范;委任性规范,即没有明确规定行为规则的内容,而应由某一机关加以规定。 
    再次,按照法律规范所表现的强制性程度,可以分为强制性规范和任意性规范。强制性规范所规定的权利和义务,明确、具体,不允许人们以任何方式加以变更或违反,必须按照所要求的去做。任意性规范,则允许按照有关法律的规定,自行确定其权利、义务的内容,并承担相应的法律责任。 
    在上述法律规范的划分中,各种不同角度的分类之间,往往存在着交叉关系。就某一规范来说,它可能既是禁止性规范,又是确定性规范,也是强制性规范。 
    2.法律规范的形式 
    法律规范的形式也称法律渊源,是指体现统治阶级意志,表现法律规范的特殊形式,即各种规范性文件。由于制定规范文件的国家机关不同,法律名称、地位和效力也不同。我国社会主义法律规范的表现形式是: 
    (1)宪法。宪法是国家的根本大法,它规定国家的性质、各阶级在国家中的地位、国家制度的根本原则、公民的基本权利和义务、国家机构的组织和活动原则等根本性问题。它由全国人民代表大会制定和修改,是其他一切法律的立法依据,具有最高的法律效力。 
    (2)法律。它包括基本法律和其他法律。基本法律包括民法、刑法、诉讼法、国家权力机关组织法、国务院组织法、最高人民法院组织法、选举法、婚姻法、国籍法等,它由全国人民代表大会制定。其他法律,如环境保护法、商标法、文物保护法等,它由全国人大常委会制定。法律在法律规范体系中,其地位和效力仅次于宪法。 
    (3)行政法规。它是国务院根据宪法和法律而发布的决定。命令、条例、办法、规定、规则、施行细则等规范性文件的总称。国务院是我国最高权力机关的执行机关,所以,它所发布的决定和命令等规范性文件,对于全国范围内贯彻执行宪法和法律,完成国家的基本任务,起着很重要的作用。 
    此外,地方性法规、自治条例和单行条例、中央和地方行政规章、国际条约以及法律解释等,也是我国法律规范的表现形式。 
    (五)我国的法律体系和法律部门
法律体系是指由一国各个法律部门的现行法律规范所组成的有机统一整体。根据法律规范调整对象的性质以及调整的方法不同,法律规范可划分为若干个法律部门,这些法律部门互相配合和协调一致,从而形成一个有机统一的法律体系。我国社会主义法律体系主要由以下几个法律部门构成: 
    (1)宪法。它是规定我国各项基本制度、公民的基本权利和义务以及国家机构组织活动的基本原则等法律规范的总称。宪法是国家的根本大法,是我国社会主义法律体系的核心部门,居于各种法律之首,具有最高法律效力,是其他法律部门的立法基础和依据。 
    (2)行政法。它是调整国家行政管理活动的法律规范的总称。如规定行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作秩序等。 
    (3)经济法。它是调整国家宏观经济管理和调控关系的法律规范的总称。 
    (4)民法。它是调整作为平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间财产关系和人身关系的法律规范的总称。 
    (5)商法。它是调整平等主体之间商事关系或商事行为的法律规范的总称。如票据法、期货交易法、海商法等。 
    (6)环境保护法。它是保护环境、防治污染和其他公害的法律规范的总称,是一个较新的法律部门。 
    (7)劳动法。它是调整劳动关系的法律规范的总称。 
    (8)刑法。它是关于犯罪和刑罚的法律规范的总称。 
    (9)诉讼法。它是关于诉讼制度和诉讼程序的法律规范的总称。我国诉讼法分为刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法。

二、社会主义法律的适用 
    (一)社会主义法律适用的概念及原则
法律适用,就是国家机关及其工作人员,依照法定的职权和程序,把法律运用于具体的案件,使法律在现实生活中得到实现的专门活动。法律适用与法律实施不同,前者是专指国家机关的执法活动,后者不仅指国家机关的执法和守法,也包括社会组织和公民执法和守法的活动。也就是说,法律的实施包括法律的适用和法律的遵守两个部分。 
    在我国,公安机关、检察机关和人民法院是主要的执法和司法机关,它们在法律适用的过程中,起着重要的作用。国家机关为了正确、合法、及时地适用法律,必须坚持如下原则: 
    1.以事实为根据、以法律为准绳原则
以事实为根据,以法律为准绳,是我国法律适用的最基本的原则。它是对我国司法工作多年来实践经验的总结。所谓以事实为根据,就是执法机关处理案件的根据是客观存在的事实,而不是主观臆断出来的。因此,司法人员必须深入调查,正确认定案件的性质,切忌先人为主,偏听偏信。所谓以法律为准绳,就是指在弄清案件事实的基础上,严格按照法律规定办事。罪与非罪、此罪与彼罪、轻罪与重罪的衡量标准,只能是法律。 
    2.公民在法律面前一律平等原则
公民在法律面前一律平等这一原则有两层含义:一是我国全体公民都应平等地遵守我国的宪法和法律,不许任何人有超越宪法和法律的特权;二是对任何公民的违法、犯罪行为都毫无例外地平等地予以追究和制裁,任何人不论其功劳多大,职位多高,只要违法犯罪,都应受到法律的制裁。 
    我国公民在法律面前一律平等,指的是为了实现统治阶级的意志,维护统治阶级的权益,在法律适用上所采取的原则。我国公民在法律面前一律平等所适用的法律,不是资产阶级的法律,而是社会主义的法律。社会主义的法律是工人阶级和广大劳动人民意志的体现,是代表全体人民根本利益的。所以,它要求我国公民一律遵守,任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。那种把法律的阶级性同在法律面前一律平等对立起来的观点,是完全错误的。 
    3.司法机关独立行使职权,只服从法律的原则 
    司法机关独立行使职权,指的是人民法院独立行使审判权和人民检察院独立行使检察权。司法机关独立行使职权,只服从法律,是我国司法机关适用法律的一项基本原则。当然,这决不意味司法机关可以独断专行,不要党的领导,不受国家权力机关。上级司法机关的监督和领导。我国宪法规定:最高人民法院监督地方各级人民法院的审判工作。最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。关于人民检察院,也有类似的规定。可见,司法机关独立行使职权与坚持党的领导,以及国家权力机关的领导、上级司法机关对下级司法机关的监督或领导是一致的。 
    (二)社会主义法律的适用范围 
    法律的适用范围,即法律的效力范围,是指法律规范在什么时间、什么地点、对什么人发生作用的问题,也就是法律规范在时间上、空间上以及对人的效力问题。法律的效力范围,是由法律文件本身或按照特定的程序确定的。 
    1.法律在空间上的适用范围 
    是指法律生效的地域。一个国家的法律在本国领域内实施,这是一个原则。我国作为一个主权国家,法律一经公布,就适用于我国的全部领域。所谓全部领域,包括我国主权范围的领陆、领水、领海和领空,还包括我国驻外使馆和我国航行或停泊在国境外的船舶或飞机等等。 
    我国法律生效的空间范围,一般有三种:(1)全国的。由全国人大和全国人大常委会制定的法律,国务院的决定、命令,在全国范围内生效。(2)地方的。由地方权力机关和行政机关颁布的地方性法规,在其管辖的地区内生效。(3)特定范围的。有些法律或法规是由最高国家权力机关或最高行政机关颁布的,其本身又决定了生效的范围。 
    2.法律在时间上的适用范围 
    法律在时间上的适用范围,首先是关于法律何时开始生效。何时终止生效的问题。我国法律开始生效的时间,通常有两种情况:一种是自公布之日起生效,一种是单独规定生效日期。这些一般都在法律文件公布时,由该文件本身明文规定。 
    我国法律终止生效的问题,一般有如下几种情况:(1)新宪法公布之后,凡与新宪法有抵触的法律、法令一律失去效力;(2)新的立法公布后,相应的旧法即失去效力;(3)有的法律由于立法的特殊条件消失,其效力也就自然消失;(4)国家颁布特别的决议、命令,宣布废除某项法律,该项法律就从宣布之日起终止生效。 
    其次是关于法律的溯及力问题。所谓法律的溯及力,是指法律对它生效以前的事件、行为是否适用的问题。如果适用,就是具有溯及力,否则就没有溯及力。除特殊情况外,我国社会主义法律一般没有溯及力。 
    3.法律对人的适用范围
法律对人的适用范围,是指法律对哪些人适用,对哪些人不适用的问题。由于法律调整的社会关系不同,法律对人的效力范围也有所不同,有的法律适用于全国的公民,有的只适用于部分公民,有的则适用于外国人,这些一般在法律中都有明确规定。 
    (三)法律解释 
    1.法律解释的概念 
    法律解释是指有关机关或个人对法律规范的内容、涵义、精神和技术要求等所作的说明。国家制定法律时应尽可能全面和明确,但法律作为一种普遍遵守的准则,总是概括的、定型的,它不可能对有关的一切事务规定得详尽无遗,同时,实施法律的各种具体条件,包括时间、空间、事件和情况等千差万别,社会生活在不断变化,加之人们对法律条文的理解往往是不同的,要把法律规范正确地适用到社会生活的各个方面,就必须有法律解释。 
    2.法律解释的分类 
    法律解释根据不同的标准,可以作出不同的分类。主要的分类是根据法律解释的主体和效力不同,分为法定解释和学理解释两大类。
(1)法定解释。又称正式解释、有权解释、官方解释、有效解释,是指有法律解释权的国家机关依照宪法和法律赋予的职权,对有关法律规范进行的解释。法定解释是由国家机关根据宪法和法律授权进行的,它同被解释的法律规范本身具有同样的法律效力。法定解释在法学上通常又分为立法解释、司法解释与行政解释三种。 
    (2)学理解释。又称非正式解释、任意解释、无权解释,一般是指由法定国家机关以外的其他主体对法律规范所作出的学术性和常识性的解释。这种解释不具有法律约束力,通常不被作为执行法律的法定依据。虽然如此,非正式解释在法学研究、法学教育、法制宣传以及法律发展方面还是有着重要意义的。 
    3.法律解释的方法 
    法律解释的方法有多种。根据解释尺度的不同,法律解释方法可以分为字面解释、限制解释与扩充解释三种。 
    (1)字面解释。是指严格按照法律条文的字面含义解释法律,既不缩小,也不扩大。 
    (2)限制解释。是指在法律条文的字面含义显然比立法原意为广时,做出比字面含义为窄的解释。如《中华人民共和国婚姻法》第15条规定:“父母对子女有抚养教育的义务。”这里的“父母”与“子女”都应作限制性解释,前者应限制在未成年或丧失劳动能力的子女的父母,后者应限制在未成年或丧失劳动能力的子女。 
    (3)扩充解释。是指法律条文的字面含义显然比立法原意为窄时,做出比字面含义为广的解释。如《中华人民共和国宪法》第33条规定:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。这里的“法律”一词应作广义解释,不仅包括宪法和法律,还包括行政法规和地方性法规。

三、社会主义法律的遵守 
    (一)遵守法律是公民的基本义务 
    守法是社会主义法制的基本要求。我国宪法和法律颁布施行后,除依靠国家机关和社会组织贯彻实施外,还必须依靠广大人民群众自觉遵守和贯彻。只有人人守法,才能充分发挥法律的作用。否则,法律就成为一纸空文。所以,守法是我国公民的一项基本义务。 
    公民守法,通常是指遵守国家的宪法、法律和其他法规。这首先是遵守国家的宪法和法律。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律效力。法律是根据宪法制定的,其效力仅次于宪法,是每个公民必须遵守的。其次,国家行政法规和地方性法规,都是根据宪法和法律制定的,也是公民必须遵守的。 
    在社会主义国家里,国家既保障公民享有法定的权利,又要求公民履行应尽的义务。没有无义务的权利,也没有无权利的义务。权利和义务是不可分割的整体。 
    为了加强社会主义法制,每个公民必须履行法定义务,只有人人守法,才能做到有法必依,执法必严,违法必究,人民民主专政才有坚实的基础。 
    (二)要坚决同违法犯罪行为作斗争 
    在我国,公民除自觉遵守法律外,还要自觉维护国家法律的尊严,同一切违法犯罪行为作斗争。为此,每个公民必须懂得什么是违法,什么是犯罪。 
    违法就是违反国家现行法律和其他法规的具有社会危害性的、应受惩罚的行为。根据违法的性质、情节及其对社会危害程度不同,一般有广义和狭义两种解释。广义的违法,包括犯罪和一般违法;狭义的违法,只是就一般的违法而言,不包括犯罪在内。 
    违法与犯罪是两个既有区别又有联系的不同概念。二者的共同之处在于:违法和犯罪都是具有社会危害性的行为;违法与犯罪都是违反了法律的行为。但是违法与犯罪又是有区别的:违法是情节轻微,对社会危害性不大、没有触犯刑律的行为,而犯罪是对社会危害性大、情节严重、触犯了刑律的行为;一般违法行为,只是采用批评教育或行政制裁的办法处理,而犯罪则是用刑罚手段来加以处罚的。 
    违法依其性质和危害程度的不同,一般可分为三种,即:刑事违法,指触犯刑事法规,依法受刑罚处罚的行为;民事违法,指违反民事法规,应受民事法规处罚的行为;行政违法,指违反行政法规,应受行政处罚的行为。 
    根据违法行为的性质、情节和后果,必须对违法行为追究法律责任和实施法律制裁。法律责任,是指具有违法行为的人所必须承担的具有强制性的某种法律上的责任。法律制裁,通常是指司法机关和行政机关根据法律规定,对违法者依其所应负的法律责任而采取的惩罚措施。可见,法律责任和法律制裁都是同违法行为联系在一起的,是基于违法行为而产生的。没有违法行为,也就不存在承担法律责任的问题,当然也不应有法律制裁。因此,承担法律责任和实施法律制裁必须以一定的违法行为的存在为前提。法律责任分为刑事责任、民事责任和行政责任。国家机关实施的法律制裁也相应地分刑事制裁、民事制裁和行政制裁。 
    法律责任与法律制裁具有国家强制性。追究法律责任,实施法律制裁,均由国家专门机关或国家授权的机关执行,任何个人、团体和没有法定权限的国家机关都无权执行。

第四节    社会主义法律关系 

    一、社会主义法律关系的概念
社会主义法律关系是社会主义法律在调整人们行为过程中所形成的以权利与义务为内容的社会关系。它是人们在相互之间结成的诸社会关系中的一种特殊的社会关系。与其他社会关系相比,法律关系具有如下特征:首先,由于法律关系是基于国家法律调整社会关系时所形成的,而每一法律关系的形成也总要通过它的参加者的意思表示,所以,法律关系是思想的社会关系。其次,法律关系是根据法律规范建立并由国家强制力保障的社会关系。再次,法律关系是主体间的法律的权利义务关系。 

    二、社会主义法律关系的构成要素 
    律关系是由法律关系的主体、客体、内容三个要素构成的。 
    (一)法律关系的主体 
    法律关系的主体,是指在法律关系中依法享有权利和履行义务的人或组织。在我国,法律关系的主体主要有以下几类: 
    1.自然人。凡具有中华人民共和国国籍的人都是我国公民,我国公民是法律关系的主体。居住在我国的外国人和无国籍人,也可以成为我国某些法律关系的主体,他们能够参与哪些法律关系以及权利能力范围的大小,由我国有关法律及我国同其他国家签订的国际条约或国际法公认准则加以规定。 
    2.法人。包括两类:一类是机关法人,主要有国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关等。另一类是社会组织法人,包括企业法人、事业法人、社会团体法人等。 
    3.国家。国家作为一个整体,它是某些法律关系的参加者,如可以作为国家所有权关系的主体等。 
    (二)法律关系的内容 
    法律关系的内容是指法律关系主体所享有的权利和履行的义务。 
    1.权利。权利是指法律规定的法律关系主体所享有的某种权益或权能,它具有三方面的含义:(1)享有权利的人有权作出一定的行为;(2)享有权利的人有权要求他人作出或不作出一定的行为;(3)当权利被侵害或与他人发生争议,享有权利的人有权要求国家出面干涉,通过国家强制力帮助他来实现其权利。 
    2.义务。义务是指法律所规定的法律关系主体所承担的某种必须履行的责任。它具有两个特征:
    (1)义务人必须按照权利人的要求作出一定行为;(2)义务人必须按照权利人的要求,抑制某种行为。 
    在社会主义法律关系中,权利和义务是统一的、不可分割的有机整体。义务是实现权利的基础,权利则是履行义务的前提。 
    (三)法律关系的客体 
    法律关系的客体是指法律关系主体的权利和义务所指向的对象。一般来说,它包括财物、行为、智力成果。财物是指在法律关系中可以作为财产权利对象的物品和其他一切物质财富;行为是指具有法律意义的人的活动,如运输、设计、建筑等;智力成果是人的脑力劳动的成果。

三、社会主义法律关系的产生、变更和消灭 
    (一)法律关系产生、变更和消灭的条件 
    法律关系是根据法律规范在主体之间形成的权利与义务关系。但是,只有法律规范和权利主体还不足以产生法律关系,法律关系的产生、变更和消灭还必须有法律规范所规定的某种法律事实的出现。因此,法律关系产生、变更和消灭的条件包括:(1)法律规范,即法律关系产生、变更和消灭的法律依据,是抽象的、一般的条件;(2)权利主体,即权利义务的承担者,是法律关系产生、变更和消灭的主体条件;(3)法律事实,即出现法律规范所假定出现的那种情况。在这三个条件中,法律事实起着连结法律规范和权利主体的作用,在法律关系的产生、变更和消灭中占有突出的地位。法律事实是法律规范所规定的,能够引起法律后果即法律关系产生、变更和消灭的现象。 
    (二)法律事实的种类 
    律事实依据不同的标准,可以作出不同的分类。主要的分类是根据法律事实是否以当事人的意志为转移,分为事件和行为两类。 
    1.事件。事件是法律规范规定的、不以当事人的意志为转移而引起法律关系产生、变更或消灭的客观事实。事件又分为社会事件和自然事件两种,前者如社会革命、战争等,后者如人的生老病死、自然灾害等。这两种事件对于特定的法律关系主体(当事人)而言,都是不可避免,不可抗拒的,也不是以其意志为转移的。但由于这些事件的出现,法律关系主体之间的权利与义务关系就可能产生,也有可能发生变更,甚至完全归于消灭。例如,由于人的出生便产生了父母与子女间的抚养关系和监护关系;而人的死亡却又导致抚养关系、夫妻关系或赡养关系的消灭和继承关系的产生,等等。 
    2.行为。行为是指与当事人意志有关的,能够引起法律关系产生、变更或消灭的作为和不作为。行为一旦作出,也是一种事实,它与事件的不同之处在于当事人的主观因素成为引发此种事件的原因。对于行为,可按是否合法而进一步划分为合法行为与非法行为。合法行为能引起肯定性法律后果,非法行为能引起否定性法律后果。


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